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吴小可同志在全市政协系统领导干部专题学习会上的讲话
2019-08-07 10:53:07 来源:

关于新时代市县政协履职的几个重大问题

——吴小可同志在全市政协系统领导干部专题学习会上的讲话

2019718日)

 

今年5月,汪洋主席在全国地方政协工作经验交流会上出,作为专门协商机构,目前省级政协工作总体是相对规范的,而市县基层政协则不同程度存在定性模糊、职能模糊、责任模糊、工作方式模糊等问题;柯主席调研南充专题党课上也指出,市县基层政协存在思想认识的误区、履职能力的短板。汪洋主席、柯主席指出的这些问题在我们南充也不同程度的存在,有的问题还比较严重,需要我们高度重视,认真对待,切实加以解决。

为此,经市政协党组会议研究决定我们用一天时间,召开全市政协系统领导干部专题学习会。今天上午,由我作一次辅导培训式的主题讲话,下午大家还将进行交流讨论。之所以在这个时间段举办这次大规模、大范围的学习培训,主要目的就是学习贯彻全国政协地方政协工作经验交流会精神,全面落实省政协柯主席626-27日来南充调研及党课报告系列重要指示,真正从历史沿革、、实践操作的角度,认清弄懂人民政协“是什么”,市县基层政协“干什么”“怎么干”的问题,从根本上达到普及政协知识、探索履职创新、解决具体问题的目的。

下面,我讲七个方面的问题:

一、关于人民政协的发展历程问题

今年是新中国成立70周年,也是人民政协成立70周年。70年来,人民政协作为我国政治体制的重要组成部分,与新中国成长相生相伴,为建设和发展中国特色社会主义事业作出了积极贡献。有人曾说过, 要了解新中国的发展史, 首先应当了解人民政协的发展史。因为建国史上的许多第一都是经人民政协产生,许多重大问题都经人民政协协商讨论而决定,事关国计民生的许多重大决策都因人民政协的建议呼吁、充分商议而促成。重温、回顾、熟悉人民政协的发展史,对于我们理解人民政协的初心、使命,增强政协理论清醒和制度自信、工作自信,有着非常重要的作用。这里,我同大家一起简要回顾人民政协经历的五个重要历史时期。

第一个历史时期:承担建立新中国的历史使命,开辟了中国历史的新纪元。1949 9 21 日至 29 , 中国人民政治协商会议第一届全体会议召开, 人民政协正式成立。当时还不具备召开普选的全国人民代表大会的条件, 人民政协肩负起了执行全国人民代表大会职权的重任, 承担起了建立新中国的历史使命,包括作出国都、国旗、国歌、纪年等重要决议,毛泽东当选第一届全国政协主席和国家主席(历届全国政协主席分别是:毛泽东、周恩来、邓小平、邓颖超、李先念、李瑞环、贾庆林、俞正声以及第十三届政协主席汪洋),大家都比较熟悉。(会议期间,郭沫若、李济深等44人联名提出了第一件提案,题目是“请以大会名义急电联合国否认国民党反动政府代表案”,宣告中华人民共和国中央人民政府为中国人民唯一合法政府,否认所谓“中国国民政府代表团”代表中国人民参加联合国的权利。这件提案的实施在国内外产生了重大的政治影响。)

第二个历史时期:新中国成立后到 1954 年全国人民代表大会召开前, 人民政协代行全国人民代表大会职权。比如, 审议了中华人民共和国 《土地改革法》、《婚姻法》、法检两院暂行组织条例等草案,参加在 1950 年至 1952 年开展的土地改革、镇压反革命和“三反”、“五反”等社会改革运动,通过《关于抗美援朝的决议》,协商通过了由中央提名的全国人民代表大会代表候选人名单等,为恢复和发展国民经济、巩固人民政权、促进社会主义革命和建设作出了重大贡献。

第三个历史时期:完成了代行全国人民代表大会职权的历史使命后, 人民政协作为统一战线组织和协商机构, 继续在国家的政治、经济和社会生活中发挥重要作用。直到1966 年至 1976 年这 10年间, 由于“文化大革命”的严重干扰破坏, 许多政协委员和各界爱国民主人士受到打击和迫害, 人民政协的各项工作被迫停顿。

第四个历史时期:在改革开放和社会主义现代化建设时期, 人民政协围绕党和国家的中心工作履行职能。党的十一届三中全会以后, 人民政协工作逐步恢复。比如, 人民政协积极参与关于真理标准问题的讨论; 召开知识分子座谈会, 参与国家大政方针的协商讨论;围绕政治、经济、文化和社会生活中的重要问题及人民群众普遍关心的问题, 开展调查研究,反映社情民意。这一时期是人民政协履职载体、履职方式不断拓展创新的重要时期。

第五个历史时期:党的十八大以来,人民政协制度走上更加成熟更加定型的新时代。以习近平同志为核心的党中央高度重视政协工作,习近平总书记一系列新思想、新论断、新部署,为加强和改进新时代人民政协工作提供了根本遵循,集中体现在五个首次阐明一是首次阐明社会主义协商民主制度,强调人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构二是首次阐明人民政协是国家治理体系的重要组成部分,强调要适应全面深化改革的要求,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用三是首次阐明人民政协是具有中国特色的制度安排,揭示了人民民主的真谛在于有事好商量、众人的事情由众人商量,揭示了中国之治同中国政治制度的逻辑联系。四是首次阐明新型政党制度,强调多党合作和政治协商制度是伟大的政治创造。五是首次阐明坚持正确处理一致性和多样性关系的方针,强调核心是坚持党的领导,重点是巩固共同思想政治基础,关键是坚持求同存异。十三届全国政协据此进一步修订完善了《政协章程》。

二、关于人民政协的性质定位问题

根据十三届全国政协修改的《中国人民政治协商会议章程》,人民政协性质定位的完整表述是:中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排。总纲第七段,同时指出中国人民政治协商会议是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。句话,前三句强调的是人民政协的性质,后句是从不同角度对它的延伸,不仅强调人民政协的性质,也包含人民政协的定位。

(一)人民政协是中国人民爱国统一战线的组织人民政协作为统一战线组织,随着新中国发展阶段的不同,其定位也是逐步演进的。第一届全国政协《共同纲领》明确指出,中国人民政治协商会议,是人民民主统一战线的组织形式。1978年通过的第二部政协章程规定,人民政协是革命统一战线的组织1986年第三部政协章程规定,人民政协是爱国统一战线的组织2018年政协第十三届全国委员会审议通过的政协章程(修正案),继续提出人民政协是中国人民爱国统一战线组织。应当说,人民政协作为最广泛的统一战线组织,从成立之日,尽管表述上略有不同,但基本性质就是明确的,其核心要求就是在中国共产党领导下,坚持大团结大联合,坚持一致性和多样性的统一,不断巩固团结合作的共同思想政治基础,不断拉长包容性多样性的半径,努力画出最大同心圆,汇聚最大正能量。

(二)人民政协中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的社会主义政党制度,是写入《宪法》的一项基本政治制度。这一制度是我国政党政治的运转基础,规定了中国共产党和各民主党派在国家政治生活中的地位作用、相互关系和开展政治活动的基本准则。习近平总书记明确指出,“我们是中国共产党执政,各民主党派参政,没有反对党,不是三权鼎立、多党轮流坐庄,我国法治体系要跟这个制度相配套。”人民政协作为实行这一制度的重要机构,核心要求是坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的16字方针,促进各党派、无党派人士的团结合作,充分体现和发挥了我国社会主义新型政党制度的特点和优势。

(三)人民政协发扬社会主义民主的重要形式十一届三中全会以后,鉴于文革的惨痛教训,中共中央更加重视人民政协在我国政治生活中的重要作用。198212月,第三部政协章程明确提出,中国人民政治协商会议是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式”。选举民主与协商民主相结合,是我国民主政治的独特优势。西方政党只代表少数人、少数利益集团,政党对抗、相互掣肘和政权频繁更迭、社会长期内耗,人民民主权利只有在投票时才被唤醒。人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,核心要求是为各民主党派和社会各界开辟有序的政治参与,将人民的民主参与引入日常政治生活和社会实践中,真实地体现在民主决策、民主管理、民主监督中。

(四)人民政协是国家治理体系的重要组成部分。这是以习近平同志为核心的党中央赋予人民政协在我国社会主义民主政治体制中新的定位。人民政协的协商、监督、参与、合作活动是以宪法、政协章程和相关政策为依据的,有多党合作和政治协商制度为保障。作为国家治理体系的重要组成部分,核心要求是搭建好各党派、各界群众表达意愿的平台,发挥好上达党政、下连各界、位置超脱的独特优势,通过调查研究、发表看法、提出建议、民主监督,达到有序、有效参与国家治理的目的。

(五)人民政协是具有中国特色的制度安排习近平总书记指出:“人民政协植根于中国历史文化,产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争,发展于中国特色社会主义光辉实践。”总书记从历史文化和伟大实践的高度,充分肯定人民政协的重要地位,强调人民政协是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排,体现了高度的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信汪洋主席进一步指出:人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线,是党和国家一线工作的重要组成部分。”汪洋主席的“一线工作”重要论述,破除了长期存在的政协是“退休机关”“养老岗位”“二线部门”等消极认识,增强了我们各级政协组织、政协委员、政协干部积极参与国家治理,把人民政协这一具有中国特色的制度安排巩固好、实践好、发展好的信心和定力。

(六)人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。习近平总书记的这一重要论断,是对新时代人民政协理论的重大创新。重要渠道和专门协商机构既是政协性质、定位、职能的承载平台,也彰显了其在国家治理体系中的重要作用。政协协商是在政协协商、不是同政协协商,政协的主要工作是组织协商、主要方式是搭建平台。

三、关于人民政协的职能特点问题

政治协商、民主监督、参政议政,是人民政协的三大职能。一是政治协商。主要是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活的重要问题在决策之前和就决策执行过程中的重要问题进行的协商。(也叫“三在前、三在先”,即:协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前,真正做到先协商后决策、先协商后通过、先协商后实施。)二是民主监督。主要是对国家法律法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评方式所进行的监督(人大是法律监督、工作监督,新闻媒体是舆论监督,我们政协的监督是民主监督、协商式监督)。三是参政议政。主要是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究、反映社情民意,进行协商讨论。

一方面,三项职能既相互联系,又相互作用。总体上讲,这三项职能都是人民政协的主要任务和工作。从内容上看,都是围绕中心、服务大局,关注国计民生和经济社会发展的重要问题;从目的上看,都是为了发扬社会主义民主,推动改革开放和社会主义现代化建设;从形式上看,都是以一定的方式和程序向党委政府提出意见建议,是各党派团体和社会各界人士反映意见、表达诉求的重要渠道。参政议政是政治协商、民主监督的拓展和延伸,政协是通过政治协商和民主监督来实现参政议政;民主监督寓于政治协商和参政议政之中,政协通过民主监督来助力助推党政决策和协商成果落地落实;政治协商也包含着民主监督和参政议政,政治协商本身就是民主监督的一种方式,是参政议政的一种具体形式。可以说,三者之间相互联系、相互补充、相互作用,共同推进政协职能作用的充分发挥。

另一方面,三项职能既各有侧重,又有所区别。体现在决策环节上,政治协商侧重于决策之前和决策实施之中,民主监督侧重于决策之后的贯彻落实情况,参政议政侧重于决策的经常化,所有环节都可参与。体现在履职内容上,政协协商的内容侧重于关系国计民生的重大事项,民主监督坚持以问题为导向,侧重于法律法规、大政方针贯彻落实情况和国家机关及其工作人员的工作情况,参政议政涉及的范围更加具体,包括群众普遍关心的问题。体现在履职着力点上,政治协商重在沟通、交流上,民主监督重在反映情况、指出问题、提出批评上,参政议政重在广泛、经常参与上。体现在履职方式上,政治协商主要以会议为主,郑重严肃,民主监督则还有视察、民主评议等形式,参政议政主要有调查研究、反映社情民意信息等灵活形式。体现在履职目的上,政治协商重在实现社会各界的政治参与权和表达权,推动决策科学化、民主化,增进共识;民主监督的目的是实现社会各界的监督权,侧重于查找问题、改进工作,推动党委决策部署落地落实;参政议政侧重的是政治参与的积极性、经常性、灵活性。

关于新时代市县政协的履职方问题

汪洋主席指出了市县政协存在“四个模糊”的问题现在有的人认为,市县基层政协,上协商不了国家大事,中协商不了党政要事,自已又不想没事找事,市县政协的工作情况通常取决于书记的重视和政协主席的本事。在一些地方,市县政协组织、政协干部更多地投入到党政一线的具体工作中,政协工作本身相对弱化。市县政协的自我定位、工作内容、工作方式差别很大,甚至是一个市县一个样。今天,我们要搞清楚三个问题:

第一个问题:新时代市县政协作用是什么主要有四大作用:一是重要阵地。人民政协是党对各项工作领导的重要阵地。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。政协作为专门的协商机构,就是要通过自身的有效运行和民主程序,把党的主张转化为社会各界的共识,把党的决策部署落实到各党派团体、各界别、各层级,这是实现党对各项工作领导的制度设计。人民政协承担引导群众听党话、跟党走的政治任务,把自己所联系的群众,最广泛最紧密地团结在党的周围,是市县政协必须承担的政治责任。二是重要平台。人民政协是用党的创新理论武装各代表人士的重要平台。人民政协是由各党派团体和各族各界人士组成的政治共同体,要做好用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑的各项工作,加强思想政治引领,团结带领各界代表人士共同前进,市县政协源自基层、联系基层、服务基层,在全国政治格局下,发挥好这个作用尤其重要。三是重要力量。人民政协是建言资政助推党政中心工作的重要力量。党的十九大报告明确指出,人民政协要聚焦党和国家中心任务履职尽责。市县政协要增强调查研究能力,在党政决策上当好参谋、在改革发展中当好主力,多立论立言、多献计献策、多出智出力,当好党委决策的“思想库”“智力库”“咨询库”。20168月,市委把 “成渝第二城”发展战略总课题研究交给市政协来做,我们整合机关力量与各类智库、驻市高校紧密合作,集中近两个月时间,完成课题研究报告。这份报告以单行本印发市党代会、人代会、市政协会。报告提出的核心观点、多数建议,写入市第六次党代会报告,成为市委“155发展战略”的支撑。去年“三大活动”中关于推动南充经济转型升级、高质量发展的调研报告。今年开展的“南充争创全省副中心、重点打造‘六个副中心’”的课题研究,都是聚焦党政中心、建言资政的重要实践。四是重要渠道。人民政协是化解矛盾、凝聚共识的重要渠道。越是在基层,党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事,与群众切身利益越密切,就越需要发挥协商民主的作用,市县政协越有用武之地。市县政协要做好凝聚共识、化解矛盾、理顺情绪、增进团结的工作,把人民政协的制度优势转化为参与基层治理的具体成效。今年1月,市委常委会专题听取市政协党组工作汇报,市委朝华书记评价市政协有三个担当让人非常感动、非常感怀、非常感谢。一是坚定的政治担当令人感动;二是务实的使命担当令人感动;三是强烈的责任担当令人感动。市委对政协干部是非常满意的,对政协工作怎样表扬都不过分。”应该说,朝华书记的这一评价,肯定了政协工作,也指出了政协的重要作用。

第二个问题:新时代市县政协重点干什么。全国政协系统共有一个组织名称,共有一部政协章程,共有一份政治责任,都是专门协商机构。但市县政协与上级政协的协商对象、协商内容是不尽相同的。从实践看,市县政协需要协商的大量是涉及当地的中心任务和民计民生等热点、难点、焦点问题。一要明确主要工作是协商。政协作为专门协商机构,是一个从中、省、市、县的四级制度体系。各种形式、不同内容的协商应当是主要工作,但据全国政协对26个省区市摸底调研,不少市县政协没有专题议政性常委会,政协协商履职大多是年初开会安排工作,年底开会总结工作,平时组织调研、视察,反映社情民意,与专门协商机构的要求相差甚远,有些名不符实。市政协每年的协商计划,从议题征集、研究筛选到报请审定,准备时间通常都在2个月左右。我们对于协商课题的选择,非常慎重。因此,这是贯穿全年的工作重点。我们年内安排的视察、调研活动多数都是为协商服务的。二要明确主要工作方式是“搭台”。政协是协商平台,不是协商主体。市县政协人手不多,把准这个定位,对于做好工作十分重要。市县政协的主要任务就是搭好台,调动各协商主体参加协商的积极性。要注意突出界别特色,通过加强界别协商,更好团结和凝聚各界别群众。同时,市县政协大家可以通过“不建机构建机制”和“请上来、走下去”的工作思路,创设委员履职小组、各种协商平台等载体,推动政协协商与基层协商有效衔接。要明确工作主旨是双向发力习近平总书记多次强调,人民政协要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节。汪洋主席指出,人民政协要在建言资政和思想政治引领两方面双向发力,要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿政治协商、民主监督、参政议政的各项工作之中。十三届全国政协“双向发力”的提出,把凝聚共识摆在了更加突出、更加重要的位置,这一提法既明确新时代政协工作基本方向,也回归了人民政协制度设计的初衷。长期以来,各地政协重视发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势,注重建言资政,一定程度上忽视了凝聚共识的重要职能。因此,我们一方面要畅通渠道、完善机制,创新形式、提高质量,引导各界委员有序表达意见诉求,积极建言资政;另一方面要协助党和政府多做解疑释惑、宣传政策,凝聚共识、汇聚力量,理顺情绪、化解矛盾的工作,最大限度统一思想、凝心聚力。比如,在监督全市重大城建项目建设过程中。当时,由于大面积开工,城区交通拥堵,群众有很多不理解,社会上、网络上的议论很多。在监督过程中,我们注意把这些情况反映给市委,同时也现场做了大量的解释、疏导工作。我们这种民主监督,不摘帽子、不揪辫子、不打棍子,本着协商、出于公心,效果很好,大家都很欢迎,这也是“双向发力”要求和优势的具体体现。去年底,市委安排我们对“100件大事”开展了调研监督,今年市委建立纪委监委、组织部门、目标督查、人大代表、政协委员、新闻媒体六方联动考评机制,为政协参与基层治理赋予了新使命。

第三个问题:新时代市县政协怎么干。市县政协要围绕发挥专门协商机构作用做文章,加强协商活动具体制度建设,以保障政治协商的制度落实。一要多协商作为专门的协商机构,要有一定的协商活动体现其作用,在全国地方政协工作经验交流会上,汪洋主席建议市县政协每年至少安排3-4次各种形式的专题协商活动,这是一个基本要求。我们市政协每年的专题协商活动在10次以上。各地经济社会发展情况不同,各界别工作任务不同,政协人员编制、经费保障不同,工作条件好的可以多做一些,条件差一些的也应保基本。二要善协商要制定协商计划和协商活动的工作要求,做到协商前有调研,协商中有党政部门与委员、界别群众的互动,协商后有成果的报送和跟踪,确保协商活动有章可循、有规可依。三要协商。要探索形式多样、实效性强的协商载体,可以采取专题议政性常委会、专题协商会、对口协商会、界别协商会、提案办理协商会、网络协商会等多种方式开展。比如,近年来市政协开展的“双月协商座谈会”、全会期间的“联组讨论会”,协商规格很高、实效性很强。特别是每年市政协全会期间的联组讨论会,都是各方关注的重头戏联组讨论的筹备,与全会筹备同等重要、同步进行。我们组织委员精选撰写有想法、有办法、有干法的参政报告市委、市政府主要领导带领班子成员、相关部门全程参加,现场解答、现场表态,开成了名副其实的现场办公会。总之,做好新时代市县政协工作,首先要把专门协商机构的职能、性质、定位突出出来,寓民主监督、参政议政、凝聚共识于协商之中,这各级党委、上级政协的明确要求,也是市县政协履职的有效载体和抓手,我们应当高度重视、加强探索。

五、关于市县政协要发挥好的几大作用问题

市县政协开展工作、履行职能主要通过政协党的组织、各个界别、政协委员和专委会等多方紧密联系、共同发力。这几个层面作用发挥的情况,直接影响到政协全局工作。

(一)要发挥好政协党组织和党员委员引领作用人民政协政治共同体中,中共党员的比重不是绝对多数,但起到关键的作用。我们讲党和政府的工作重心在哪里,政协的履职就跟进到哪里,党组、党组织、党员委员的作用和引领至关重要。我们要坚持把完善机制作为关键,创新探索建立“委员联合党委”、“专委会功能型党委(党员委员不转组织关系到政协、不在政协缴纳党费、不发展党员,主要参加政协党组织活动)等党组织设置形式,把支部建到委员活动小组上、建到委员履职链上、建到专委会上,加强党组织与党员委员的联系、加强党员委员与党外委员的联系,实现政协党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对全体委员的全覆盖,有效发挥政协党组织和党员委员引领作用

(二)要发挥好界别功能作用界别是人民政协性质的集中体现,一个界别就是一条民主渠道。党的十九大报告指出,“要增强人民政协界别的代表性,加强委员队伍建设”。十三届全国政协共设置34个界别。根据中央统战部的现行规定“全国政协没有设置的界别,市级政协不得自行设置”,各地政协在界别设置上参照全国政协有减不增。六届市政协设置31个界别,划分20个界别委员小组。近年来,在发挥界别功能作用上,我们作了很多探索。比如医疗卫生界别的送医送药下乡、法律界的法治扶贫、教育界的圆梦助学,以及协商活动中邀请界别委员代表参与等等。但总体而言,政协领导联系界别制度、界别召集人制度、界别活动开展制度落实得不好,党派界别情况要好一些,但多数界别活动不多、声音不大,长期以来都是政协工作的一块短板。我们要重视发挥界别的功能作用,为界别开展活动、履行职责提供灵活多样、各具特色的工作平台,借助界别活动发挥政协优势、彰显政协特色。

(三)要发挥好委员主体作用政协委员是政协工作的主体。在实际工作中,机关工作容易出现两种倾向,要么是满足于一般号召,让委员们自由发挥,“写啥样是啥样”“交什么收什么”,不做必要的组织和把关工作;要么就是为了“减少环节、提高效率”,一些重要的发言等稿件以机关人员的“辛苦”替代委员的“辛苦”,成稿后再安排某个委员出面来念。前一种情况,是机关人员组织方面的作为不够。后一种情况,是机关人员“作为多了”出现偏差。委员是政协履职的主体,但委员的履职不能“散兵游勇”,机关必须进行必要的组织;而组织不是包办代替,政协舞台这个“戏”必须让委员来“唱”。因此,我们要落实好联系委员、服务委员、依靠委员这三句话,既要“不失位”,帮助委员履职好应有职责,又要“不越位”,把委员人才荟萃、智力密集的优势发挥出来。

(四)发挥好专委会基础作用专委会既要组织委员开展各项活动,为委员履职尽责提供条件,又要为各界别知情明政、参政议政、建言献策搭建平台,还要通过联系各级政协专委会,发挥政协系统整体优势,通过联系对口部门,更好地围绕中心、服务大局,更好地为界别和委员履职做好服务。专委会责任很大、任务很重,是整个政协工作的基础和基石。专委会主任、副主任要守土尽责、担当负责,破除二线意识、拿出一线状态履职尽责。专委会兼职副主任具有双重身份、双重责任,要记住自己是政协一个专委会的副主任,积极主动地研究、参与和推进专委会的工作;在政协提案、反映社情民意、调研视察等经常性工作中作好表率。同时,要利用岗位的资源,积极为政协和专委会开展工作提供良好条件,为政协委员知情明政、调研视察、建言献策、成果转化做好服务和保障。

六、关于市县基层政协要处理好的几大关系问题

政协组织、政协工作涉及面广,单靠政协一家开展不了工作、发挥不了作用,需要处理、协调的关系很多,尤其是以下六方面

(一)要处理好政协与党委的关系。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式,在人民政协各级组织和各项工作中,党始终居于领导地位。大家要明白,党委与政协的关系就是领导与被领导的关系,这是一个严格的政治原则、政治纪律和政治规矩的问题,必须挺在最前面、放在第一位。大家要始终坚持党的领导,严格执行请示报告制度,政协党组每年至少要向同级党委作一次全面工作汇报,重要协商议题、重要监督事项、重要调研课题都要请示党委同意、报请党委审定,始终讲政治、守纪律、懂规矩。要坚持党委中心工作推进到哪里,政协履职就跟进到哪里,在当地党委的集中统一领导下协调一致地开展工作始终与党委思想同心、目标同向、行动同步。近年来,我们的“三帮行动”,313个委员企业、167个市县政协界别小组、2700多名各级政协委员参与精准扶贫,成为了全省政协系统“我为扶贫攻坚做件事”的成功经验,市政协机关先后被省委省政府、市委市政府表扬为脱贫攻坚帮扶先进单位、先进集体。这就是坚持党的领导、发挥政协优势的生动实践。

(二)要处理好政协与政府的关系。政协与政府在政治上为平级机关,都在党委的集中统一领导下开展工作。处理好与政府的关系,核心在帮助、促进这个基本出发点和落脚点上。因此,我们组织的调研、视察、协商、监督活动,都要坚持从全局出发,把重心放在助力政府工作的推进上,放在探索解决具体问题的办法上,放在形势、政策、机遇的把握上,多帮忙鼓劲、多助力助推,帮忙不添乱、到位不越位。要引导委员出于公心、献务实之言,真正参到点子上、谋到急需时、议到关键处,以建言资政的实际效果让政府重视政协作用、支持政协工作,决不能在政协这个平台上泄私愤、发牢骚。

(三)要处理好上下级政协之间的关系。政协章程规定:全国政协和地方政协之间,地方政协上下级之间不是领导与被领导的关系,而是一种工作指导关系。我们不主张通过考核等方式,让市县政协一般粗,失去灵活性;但也反对各自为阵、放之任之,让基层政协缺少参照、缺少指导。大家多次给上级政协提意见,包括上次柯主席来南充调研指导工作时,个别地方政协也提出请求省政协在干部任用、人员编制、协商成果采用等方面为下级政协多支持、多呼吁,甚至要求省政协出台硬性规定,这些意见都是对上下级政协关系认识模糊的具体体现。各地政协工作中存在的具体问题,只有靠当地党委政府来解决,上下级政协之间只是一种业务上的工作指导关系,上级政协可以为你呼吁,但不是解决问题的主体,不起决定性作用。我认为,处理好上下级政协之间的关系,核心是要加强交流。市政协要积极探索一种松紧有度的联动机制,搭建更多的学习、联谊、履职等平台,特别是一些履职课题可以与基层联手、向基层拓展,帮助县(市、区)政协在反映社情民意、资政建言出力上畅通渠道,搞好服务,增强履职合力。同时,也希望县(市、区)政协要主动加强与市政协的沟通衔接,加强互动,为市政协开展的调研、视察、监督等活动提供必要条件。总体来讲,处理好上、下级政协关系没有标准答案,更多的是方法和手艺问题,希望大家互相理解、互相尊重、互相支持。

(四)要处理好政协与民主党派的关系。政协是在党的领导下开展多党合作和政治协商的专门组织。中央统战工作条例明确规定,政协组织中党外委员不少于60%党外常委不少于65%;主席会议成员中,党外副主席不少于50%。因此,无论从制度设计,还是组织架构的角度看,处理好政协与民主党派的关系,意义重大、至关重要。政协要做好两件事:第一件事,就是要引导和服务各民主党派、各族各界人士有序政治参与,这是贯穿政协履职工作的一条重要主线。第二件事,要鼓励和支持民主党派、党外人士参加政协组织的各种会议和活动,充分保障知情权、话语权、监督权和参政权。县(市、区)政协虽然党派不多,但成员不少,委员构成都是一样的,团结统战工作同样不能放松、不能忽视。

(五)要处理好政协与组织、统战部门的关系。政协的组织、人事工作,与组织部、统战部联系紧密,关系十分重大。政协组织中中共党员委员的产生,由同级党委组织部门提名;非中共党员委员的产生,由统战部门提名;委员进退、干部任用都需要组织、统战部门支持。我们一定要处理好与组织、统战部门之间的关系,一方面,要争取支持,多为政协推荐遴选一批有素质、有能力、有担当的委员,提升委员队伍整体素质;另一方面,要加大政协章程以及规章制度的宣传,让组织、统战部门的同志特别是新调入的同志了解政协基本常识,共同推进政协事业高质量发展。调研中我们发现,一度时期,个别县(市、区)政协专委会主任、副主任甚至不是政协委员,这是一个组织原则问题,既说明这些地方的组织、统战部门缺乏政协常识,也反映出我们一些基层政协与组织、统战部门关系未理顺、宣传不到位。违背制度程序和纪律原则的事决不能做。

(六)要处理好政协组织与政协机关的关系。社会上有一些人,包括一些初到政协工作的同志,对政协组织和政协机关二者的关系,容易混淆,错误地把政协机关等同于政协组织、把机关干部等同于政协委员。政协组织是政治组织,其基本职能是政协协商、民主监督、参政议政;政协机关是为政协组织履行职责服务的机关,其基本职能是服务保障、参谋协调。政协机关建设得如何,直接关系到整个政协工作水平和质量。政协机关虽然不是党政机关,但也要按照党政机关的要求来建设,一把尺子、一个标准,党的纪律红线、底线、高压线都一样。全市政协机关要始终牢记市委朝华书记对机关人员“办好文会事、联系上中下、搞好审督研、沟通你我他”二十字方针要求,高质量履职,高水平服务,只要政协机关讲政治、懂奉献、有干劲,政协工作就有力量、有成效、有水平。

七、关于提升市县政协履职质量的几点具体要求

进入新时代,党和国家各项事业更加注重追求工作质量。今年5月,汪洋主席对做好市县政协工作提出了“六个更进一步”的要求,即:在落实党对政协工作全面领导上、在推进思想理论武装上、在提高履职质量上、在改进工作作风上、在加强两支队伍建设上、在加强各级政协联系指导上更进一步,对推动市县政协事业高质量发展作为了明确要求。借这个机会,结合全市政协系统实际,我提几点希望和要求,与大家共勉。

(一)要在加强政协党的建设上狠下功夫。人民政协在党的领导下诞生,在党的领导下发展。坚持党对政协工作的全面领导,是人民政协成立时的共识和初心。一要树牢政治意识。坚决维护党的集中统一领导,旗帜鲜明讲政治,坚决树牢四个意识、坚决增强四个自信、坚决做到两个维护,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要强化理论武装。坚持把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为根本遵循,要系统性、常态化、有组织地学习《人民政协章程》,学习人民政协最新理论实践成果,不断强化政协意识、统战意识、协商民主一线意识,进一步把准新时代人民政协的性质、定位、作用,做到懂政协、会协商、善议政三要强化政治引领。坚决服从党委的坚强领导,严格落实重要工作、重大活动、重大事项请示报告制度,始终做到党委有号召、政协有行动,党委有部署、政协有落实。要强化政协党组把关定向作用,市、县两级政协党组要坚持把方向、管大局、保落实,坚决扛起实现党对政协领导的重大政治责任。四要加强组织建设。要探索创新政协党组织设置方式,构建以政协党组为统揽、专委会为依托、界别为纽带的党建联席机制,推动实现党建工作两个全覆盖。各县(市、区)政协也要在党组织的设置上进行大胆探索。比如,江西瑞金市政协在党组织设置方面“四大创新”就很有借鉴价值一方面,建立了政协系统功能型党支部。204名政协委员中的75名党员委员,纳入6个功能型党支部进行双重管理,让全体党员委员过好双重组织生活二方面在教育系统、卫生系统、工业园区、农业专业合作社等行业组织建立了6个中共党员委员工作站以党员委员的示范引领,开展履职活动。三方面,在学校、超市、医院等人流量大,窗口服务行业等人口密集处,设立10个社情民意信箱广泛收集各界建议。四方面,建立委员提醒制度,出台委员管理办法,建立委员履职登记、履职档案、履职提醒、履职通报等制度措施,2018年度,对2名履职考核不合格的委员予以辞退。五要坚持从严治党。着力打好管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐三场持久战,深刻汲取蒲波严重违纪违法案件和南充拉票贿选案教训,严格落实市委正风肃纪100个不准,进一步健全委员履职服务管理考核办法,不断涵养政协委员、政协干部讲政治、守规矩、作表率的清风正气。

(二)要在做优做强两支队伍”上狠下功夫一方面,要加强委员队伍建设。六届市政协委员规模510人,现有委员479名。委员是一种责任,不是炫耀的资本。汪洋主席指出,政协委员履职尽责是对人民的负责,是对制度的尊重。每一名委员都是老百姓眼中的“代言人”,肩负着群众的重托、组织的信任,希望大家正确把握荣誉和责任的关系,做到“头上有光环、胸中有事业、笔下有文章”。当前,委员队伍素质参差不齐,一些委员任职几年来,没有发过一次言、没有提交一个提案、没有上报一篇社情民意。很多专委会向我反映,八项规定取消有关补贴后,现在通知委员开会,一些委员经常找理由不参加。下一步,政协要加强与组织、统战部门的衔接,坚决把不履职、不干事的委员清理出来,坚决杜绝“挂名委员”,让政协委员的光荣称号名副其实。另一方面,要加强政协机关干部队伍建设。(市政协机关编制总数44个,其中一般行政编制31个,事业编制5个,工勤编制8个。在职不在编20人,机关实有工作人员64人。)政协机关干部虽然不处在经济建设第一线,但处在协商民主建设的第一线。要坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督,发挥好老中青三级干部作用,年龄大一点的同志历经多岗锻炼,经验丰富,要继续担当担责、发挥作用;中青年干部要唱主角、打头阵,发挥中坚力量作用;要采取遴选、挂职等方式,选调一批优秀年轻同志充实机关力量,努力打造一支作风实、素质高、能力强的高素质政协机关干部队伍。

(三)要在“围绕中心、服务大局”上狠下功夫。党委想什么、政协就议什么;政府干什么,政协就帮什么。我们的调研视察、提案、大会发言、反映社情民意信息要始终与党委、政府工作合拍。当前,以朝华同志为班长的六届市委的工作重心是什么呢?我认为,至少有八个方面的问题值得大家去思考、去研究。一是在省域经济副中心城市建设方面,南充怎样打造“六个副中心”,怎样在7个区域中心城市率先崛起,经济总量率先达到30005000亿,我们的支撑点和经济新增点是什么?二是产业支撑方面,目前南充最大的企业顺庆鑫达不到50亿,而经济总量与我们相当的绵阳、宜宾、泸州都有千亿企业、500亿企业,我们怎样打造一批千亿、百亿企业,怎样促使吉利、银翔两台车做大?三是在开放平台方面,我们怎样抓住新一届省委重视支持南充的机遇,对接落实好省委十一届三次全会对南充的“五大标志性突破”,怎样发挥好成南达高铁、汉巴南铁路等重大生产力项目的推动作用?四是在中小企业发展方面,在中美贸易战的大背景下,中小企业如何突破突围?五是在扶贫攻坚方面,怎样解决扶贫奔康产业园布局趋同,以及贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村、贫困县与非贫困县由于政策差异带来的不平衡问题?六是在改革创新方面,如何解决“改革方案多、推进落实难,改革推进快、法规变更慢”等相互掣肘难题?七是在县域经济发展方面,如何科学布局,推进差异化发展?八是在风险防控方面,如何有效化解地方政府债务特别是隐性债务风险,确保负债高风险的县(市、区)债务规模和债务风险水平“双下降”?这些问题,就是南充发展的重点、热点、难点,也是市委政府的关注点、兴奋点,大家要高度关注、献计出力。

(四)要在切实改进作风上狠下功夫汪洋主席指出,现在仍有个别委员、个别政协干部存在视政协为休养所的懒散作风、为贵族院的官僚作风、为名利场的虚荣作风、为终点站的消作风。“四大作风问题”,点得很准,点得很实,可以说一针见血,不留情面。我们也要把自己摆进去,认真对照、认真反思、认真整改。一要端正履职导向。政协不是国家权力机构,协商不决策、监督不强制、参政不行政,不能按照权力机构、决策机构、行政机构那样的思路来开展和评价工作,我们的重点不是“做了什么”、“做了多少”,而是“做出了什么效果”、“起到了什么作用”,真正从重形式、重数量向重质量、重效果转变。二要把握工作节奏。稳中求进工作总基调同样适用于政协。政协各项工作、各项建议都要在宪法法律、政协章程和政策依据下开展。看得准、有共识、条件具备的履职课题,就要进行得快一点;暂时没有取得共识、政策阻力比较大的,就要放慢一些;有的事情党委政府推动起来,可能有风险,我们政协的建议就要慎之又慎(比如,过去政府个别同志建议南充规模发展200万亩晚熟柑橘,我们政协就给市委政府泼了冷水)。三要严格工作要求。政协工作不是“火线”,不必直接处理具体的经济社会矛盾,但这不代表工作要求可以放松,工作标准可以降低。尽管我们很多政协干部年龄比较大、资历也比较深,但我们决不能有“船到码头车到站”的消极思想。我们有不少同志都提出开展工作面临一些实际困难,比如机构、编制、人员、经费等非常理解大家的心情愿望,但我们必须清楚,如果工作消极、可有可无,党政府凭什么还要增加机构编制、增加人员经费。只要脚踏实地把工作做好了,解决具体问题就会水到成。

同志们,今年是人民政协成立70周年政协系统的大事多、喜事全市政协系统要积极行动起来,踊跃参与其中,结合实际广泛开展专题学习、主题考察、宣讲展览、文史征集等活动,把70周年庆祝活动变成学习政协理论、了解政协历史、探索履职创新的过程新时代人民政协的舞台更加宽广责任更加重大。大家一定要不忘初心、牢记使命,共同开创全市政协事业发展新局面。

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